Η απόφαση δημιουργεί νομικό προηγούμενο για τροποποιήσεις αδειών παραγωγής ενέργειας
Η Επιτροπή Φορέων κατά των ΒΑΠΕ στην Ικαρία, σε ανακοίνωσή της, χαρακτηρίζει σημαντική την απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών που έκανε δεκτή την αίτηση ακύρωσης που είχε κατατεθεί κατά της Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου για το αιολικό πάρκο στο νησί μας.
Σύμφωνα με την απόφαση 582/2025, η αρχική άδεια παραγωγής έπαψε να ισχύει, ενώ η ΡΑΑΕΥ υποχρεούται να επανεξετάσει το σύνολο των νομικών επιχειρημάτων που είχαν τεθεί.
Η υπόθεση επιστρέφει στη Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (Ρ.Α.Α.Ε.Υ.), η οποία καλείται να αποφασίσει εκ νέου εντός τριών μηνών.
Η απόφαση αυτή, όπως τονίζεται στην ανακοίνωση, θεωρείται σημαντική, καθώς θέτει νομικό προηγούμενο για αντίστοιχες περιπτώσεις.
Οι φορείς της Ικαρίας που στηρίζουν τον αγώνα κατά των ΒΑΠΕ είναι πλέον 28 και συνεχώς προστίθενται και άλλοι και όλοι μαζί συνεχίζουν τις προσπάθειες για την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος του νησιού μας.
Ας σημειωθεί ότι αντίστοιχη ήταν η απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών και για την αίτηση ακύρωσης που είχε καταθέσει ο Δήμος Ικαρίας.
Ακολουθεί το Δελτίο Τύπου της Επιτροπής Φορέων κατά των ΒΑΠΕ στην Ικαρία (28/03/2025):
Η Επιτροπή Φορέων κατά των ΒΑΠΕ στην Ικαρία, ενημερώνει πως η προσπάθειά μας,
έφερε τα πρώτα αποτελέσματα. Σύμφωνα με την απόφαση του Διοικητικού Εφετείου
Αθηνών 582/2025 της 18ης Μαρτίου, η αίτηση ακύρωσης που ασκήσαμε έγινε δεκτή. Η
απόφαση αυτή συνδέεται με τη μακροχρόνια προσπάθεια του λαού της Ικαρίας, τόσο
στο νησί όσο και εκτός νησιού, κατά του έργου αυτού, το οποίο εάν γίνει θα μετατρέψει
ολόκληρη την κορυφογραμμή του νησιού σε βιομηχανική ζώνη.
Η απόφαση δέχεται ότι η αρχική άδεια παραγωγής 0875/2011 απώλεσε την ισχύ της, και
ότι παραδεκτώς προβάλαμε λόγους κατά της νομιμότητας της μόνης ισχυρής υπ’ αριθμ.
0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου. Η απόρριψη της ενδικοφανούς
προσφυγής μας από τη ΡΑΑΕΥ χωρίς να εξεταστούν επί της ουσίας οι προβαλλόμενοι
λόγοι με την αιτιολογία ότι αφορούν την ανίσχυρη υπ’ αριθμ. 0875/2011 άδεια
παραγωγού, δεν είναι νόμιμη και όφειλε η ΡΑΑΕΥ να εξετάσει όλους τους προβληθέντες
ενώπιόν της λόγους που αφορούν την αμφισβήτηση της νομιμότητας της υπ’ αριθμ.
0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου και να αποφανθεί επ’ αυτών με
νομίμως αιτιολογημένη κρίση.
Για τον λόγο αυτό, το Διοικητικό Εφετείο αναπέμπει την υπόθεση στην ΡΑΑΕΥ,
προκειμένου να εξετάσει το σύνολο των προβαλλόμενων λόγων της ενδικοφανούς
προσφυγής μας, η οποία καθίσταται εκ νέου εκκρεμής ενώπιόν της ΡΑΑΕΥ, όπως ρητά
αναφέρεται στην απόφαση.
Αντίστοιχα κρίθηκαν και επί της αίτησης ακύρωσης του Δήμου Ικαρίας.
Η απόφαση αυτή έχει γενικότερη σημασία και θα αποτελέσει δεδικασμένο, για τις συχνά
εμφανιζόμενες περιπτώσεις όπου οι κάτοχοι άδειας παραγωγής, που έχουν εκδοθεί βάσει
του προγενέστερου του ν. 4685/2020 καθεστώτος, προβαίνουν σε τροποποίησή της, με
αποτέλεσμα να εκδίδεται σε αντικατάσταση αυτής βεβαίωση παραγωγού. Εάν οι αρχικές
άδεις παραγωγής δεν έχουν προσβληθεί, δίνεται το περιθώριο να προσβληθούν οι
βεβαιώσεις παραγωγού που εκδίδονται σε αντικατάσταση αυτών και μάλιστα με λόγους
που αφορούν όχι μόνο την τροποποίηση, αλλά το συνολικό περιεχόμενο της βεβαίωσης.
Ουσιαστικά, από τη στιγμή που η υπόθεση καθίσταται εκ νέου εκκρεμής ενώπιον της
ΡΑΑΕΥ, πρέπει αυτή εντός τριμήνου να αποφανθεί επί της ενδικοφανούς προσφυγής
μας.
Αναμένεται η στήριξη και από άλλους συλλόγους, κατόπιν ενημέρωσης που θα γίνει το
επόμενο διάστημα, έτσι ώστε όλοι μαζί να αποτρέψουμε την καταστροφή του τόπου μας.
Την προσπάθεια ξεκίνησαν 17 φορείς και έως τώρα συμμετέχουν ήδη ή έχουν εκδηλώσει
επιθυμία συμμετοχής στην συνέχεια, οι κάτωθι 29 φορείς:
1. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Κάτω Ραχών Ικαρίας Ο Νας
2. Ορειβατικός Πεζοπορικός Σύλλογος Ικαρίας
3. Εξωραϊστικός και Εκπολιτιστικός Σύλλογος Ραχών Ικαρίας, Λιτάνι
4. Εξωραϊστικός και Εκπολιτιστικός Σύλλογος Γιαλισκαρίου Ικαρίας, η Ανάληψις
5. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Προισπέρας Ικαρίας Καστέλι
6. Εκπολιτιστικός Εξωραϊστικός και Φιλοδασικός Σύλλογος Μανδριών Η Δολίχη
7. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος απανταχού Καρκιναγριωτών και ερασιτεχνών
αλιέων και ναυτικών αθλημάτων Καρκιναγρίου Η Λιβάδα
8. Σύνδεσμος βορειοδυτικής Ικαρίας-Προοδευτικός Σύλλογος Βρακάδων
9. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Η Αράθοσα
10. Εξωραϊστικός Εκπολιτιστικός Σύλλογος Άγιος Πολύκαρπος
11. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Οι Καρές
12. Εξωραϊστικός και Εκπολιτιστικός Σύλλογος Ραχών Ικαρίας
13. Κίνηση Πολιτών Ραχών Ικαρίας
14. Σύλλογος Γονέων και Κηδεμόνων των μαθητών μικτού γυμνασίου και υπό ίδρυση
λυκείου Ραχών Ικαρίας
15. Σύλλογος Γονέων και Κηδεμόνων των μαθητών δημοτικών σχολείων Αγίου
Πολυκάρπου και Καστανιών Δήμου Ραχών Ικαρίας
16. Σύλλογος Γονέων και Κηδεμόνων των μαθητών και μαθητριών των δημοτικών
σχολείων Χριστού Ραχών και Αγίου Δημητρίου Ραχών Ικαρίας
17. Συνδικάτο Οικοδόμων και Συναφών Επαγγελμάτων Ικαρίας και Φούρνων
18. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος ‘’Το Αμάλου’’.
19. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Μαγγανιωτών ‘’Το καβάκι’’.
20. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Καστανιών ‘’Το Τραγοστάσι’’.
21. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Καμπιωτών Ικαρίας ‘’Ο Κάμπος’’.
22. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Δάφνης Ικαρίας.
23. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Ευδήλου ‘’Ο Αριστείδης’’.
24. Κοινωνικός και Εκπολιτιστικός Σύλλογος Φραντάτου ‘’Το Φραντάτο’’.
25. Αυτόνομη Συσπείρωση Πολιτών Ικαρίας.
26. Ένωση Γονέων Ικαρίας.
27. Εξωραϊστικός-Εκπολιτιστικός Σύλλογος Γλαρέδων ‘’Η Ομόνοια’’.
28. Προοδευτικός Σύλλογος Ξυλοσύρτη Ικαρίας ‘’Ο Αθέρας’’.
29. Τοπικός Πολιτιστικός Σύλλογος Μαγγανιωτών ”Ο Μαγγανιτης”
Αγαπητές φίλες-φίλοι αυτή ήταν μια πρώτη νίκη. Ωστόσο ο αγώνας δεν σταματά εδώ. Γι’ αυτό βρισκόμαστε πάντοτε σε αγωνιστική ετοιμότητα και έχουμε ήδη πιάσει τα μετερίζια μας και στα δικαστήρια και στα βουνά.
Ο ΛΑΟΣ ΤΗΣ ΙΚΑΡΙΑΣ ΘΑ ΝΙΚΗΣΕΙ
ΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΑΘΕΡΑΣ ΧΩΡΙΣ ΑΙΟΛΙΚΑ
Η ΤΑ ΚΕΡΔΗ ΤΟΥΣ Η ΟΙ ΖΩΕΣ ΜΑΣ
Η Επιτροπή Φορέων
Ικαρία 28/03/2025
Ακολουθεί η απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών (18/03/2025):
ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ: 582/2025
ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
ΑΚΥΡΩΤΙΚΟΣ ΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ
ΤΜΗΜΑ Ι’
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 13 Δεκεμβρίου 2024, με την εξής σύνθεση: Χαράλαμπος Λαπάκης, Πρόεδρος Εφετών Διοικητικών Δικαστηρίων, Άρτεμις Κυπριανού και Παναγιώτης Τσόγκας, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων, ο οποίος ορίστηκε να συμμετάσχει, με την υπ’ αριθμ. 44/12.12.2024 Πράξη του Προέδρου του Τριμελούς Συμβουλίου Διεύθυνσης του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, για τη συμπλήρωση της σύνθεσης λόγω κωλύματος των λοιπών μελών του Τμήματος. Γραμματέας η Ελένη Τσιούγκου, δικαστική υπάλληλος.
Για να δικάσει την αίτηση ακυρώσεως, με χρονολογία καταθέσεως 12.5.2022 (αρ. καταχ. ΑΚ 887/12.5.2022), των σωματείων με τις επωνυμίες: 1. «Εξωραϊστικός – Εκπολιτιστικός Σύλλογος Κάτω Ραχών Ικαρίας Ο ΝΑΣ», 2. «Ορειβατικός Πεζοπορικός Σύλλογος Ικαρίας», 3. «Εξωραϊστικός και Πολιτιστικός Σύλλογος Ραχών Ικαρίας, ΛΙΤΑΝΗ», 4. «Εξωραϊστικός, πολιτιστικός σύλλογος Γιαλισκαρίου Ικαρίας η Ανάληψις», 5. «Εξωραϊστικός – Εκπολιτιστικός Σύλλογος Προεσπέρας Ικαρίας ‘’ΚΑΣΤΕΛΙ’’», 6. «Εκπολιτιστικός Εξωραϊστικός και φιλοδασικός Σύλλογος Μανδριών Ικαρίας Η ΔΟΛΙΧΝΗ», 7. «Εξωραϊστικός – Πολιτιστικός Σύλλογος Απανταχού Καρκιναγριωτών και Ερασιτεχνών Αλιέων και Ναυτικών Αθλημάτων Καρκιναγρίου ‘’Η ΛΙΒΑΔΑ’’», 8. «Σύνδεσμος Βορειοδυτικής Ικαρίας – Προοδευτικός Σύλλογος Βρακάδων», 9. «Εξωραϊστικός Εκπολιτιστικός Σύλλογος ‘’Η ΑΡΑΘΟΣΑ’’», 10. «Εξωραϊστικός Εκπολιτιστικός Σύλλογος», 11. «Εξωραϊστικός Εκπολιτιστικός Σύλλογος ‘’ΟΙ ΚΑΡΕΣ’’», 12. «Εξωραϊστικός και Εκπολιτιστικός Σύλλογος Ραχών Ικαρίας», 13. «Κίνηση Πολιτών Ραχών Ικαρίας», 14. «Σύλλογος Γονέων και Κηδεμόνων των Μαθητών Μικτού Γυμνασίου και υπό ίδρυση Λυκείου Ραχών Ικαρίας», 15. «Σύλλογος Γονέων και Κηδεμόνων των Μαθητών Δημοτικών Σχολείων Αγίου Πολυκάρπου και Καστανιών Δήμου Ραχών Ικαρίας», 16. «Σύλλογος Γονέων και Κηδεμόνων των Μαθητών και Μαθητριών των Δημοτικών Σχολείων Χριστού Ραχών και Αγίου Δημητρίου Ραχών Ικαρίας» και 17. «Συνδικάτο Οικοδόμων και Συναφών Επαγγελμάτων Ικαρίας και Φούρνων», τα οποία παραστάθηκαν με τον δικηγόρο Παναγιώτη Φωκά-Παγουλάτο, που τον διόρισαν με συμβολαιογραφικά πληρεξούσια πλην του 7ου εξ αυτών, κατά της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας (ΡΑΕ) και, ήδη, Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ), η οποία παραστάθηκε με την δικηγόρο Αναστασία Μεγάλη, που την διόρισε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο και κατά της παρεμβαίνουσας ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μονοπρόσωπη Ανώνυμη Εταιρεία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» με διακριτικό τίτλο «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μ.Α.Ε.», η οποία εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής (οδός Αρτέμιδος, αριθμ. 8) και παραστάθηκε με τον δικηγόρο Γεώργιο Δελλή, που τον διόρισε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή τα αιτούντα σωματεία επιδιώκουν να ακυρωθούν: α. η τεκμαιρόμενη σιωπηρή απόρριψη λόγω άπρακτης παρέλευσης τριμήνου από την υποβολή της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι- 315651/13.12.2021 αίτησης αναθεώρησης – ενδικοφανούς προσφυγής που άσκησε κατά της υπ’ αριθμ. 0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας, β. η υπ’ αριθμ. 0542/2021 Βεβαίωση Παραγωγού Ειδικού Έργου της ΡΑΕ και γ. η υπ’ αριθμ. 0875/2011 απόφαση της ΡΑΕ για χορήγηση άδειας παραγωγής για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της έκθεσης της εισηγήτριας, Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων, Αρτέμιδος Κυπριανού.
Κατόπιν το Δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους ισχυρισμούς του και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τους πληρεξούσιους της καθ’ ης και της παρεμβαίνουσας που ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά την δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (υπ’ αριθμ. 506651346952 1108 0040 κωδικός ηλεκτρονικού παραβόλου).
2. Επειδή, με την αίτηση αυτή τα αιτούντα σωματεία επιδιώκουν την ακύρωση: α. της τεκμαιρόμενης σιωπηρής απόρριψης λόγω άπρακτης παρέλευσης τριμήνου από την υποβολή της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-315651/13.12.2021 αίτησης αναθεώρησης-ενδικοφανούς προσφυγής που άσκησαν κατά της υπ’ αριθμ. 0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας (ΡΑΕ) και, ήδη, Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ) και της υπ’ αριθμ. 0875/2011 απόφασης της ΡΑΕ για χορήγηση άδειας παραγωγής για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, β. της υπ’ αριθμ. 0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου της Ρυθμιστικής Αρχής
Ενέργειας (ΡΑΕ) και, ήδη, Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ), που εκδόθηκε σε αντικατάσταση της υπ’ αριθμ. 0875/2011 απόφασης της ΡΑΕ για χορήγηση άδειας παραγωγής για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, εγκατεστημένης ισχύος 330 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 330 MW, στη θέση «Βίγλα – Καψάλη – Ποδήλια – Υψώνας – Κασμιάνος – Προβατοκεφάλας – Ρούκουνας – Σαραντάδων – Ερίφη – Κουταλόπετρα – Βάρκα – Παπουλογάρι – Σελλάδια – Μεγάλοφος – Σαμάκι – Κλιράτια – Στάσουσα – Παπουτσοκρύφτης – Αναβάθρες – Ράντι – Σταυρί – Πούντα – Πρ. Ηλίας – Κακό Κατσαβίδι – Αιθέρας όρος» των Δημοτικών Ενοτήτων Αγίου Κήρυκου, Εύδηλου και Ραχών
του Δήμου Ικαρίας της Περιφερειακής Ενότητας Ικαρίας της Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου, επ’ ονόματι της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Ανώνυμη Εταιρεία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» και διακριτικό τίτλο «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Α.Ε.» και, ήδη, παρεμβαίνουσας ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μονοπρόσωπη Ανώνυμη Εταιρεία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» και διακριτικό τίτλο «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μ.Α.Ε.» και γ. της υπ’ αριθμ. 0875/2011 απόφασης της ΡΑΕ για χορήγηση άδειας παραγωγής για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας.
3. Επειδή, εν προκειμένω, μόνη παραδεκτώς προσβαλλόμενη πράξη είναι η υπ’ αριθμ. 826/28.6.2022 απόφαση του Προέδρου της ΡΑΕ, με την οποία απορρίφθηκε ρητώς η υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι- 315651/13.12.2021 αίτηση αναθεώρησης – ενδικοφανής προσφυγή που άσκησαν τα αιτούντα σωματεία κατά της υπ’ αριθμ. 0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου και της υπ’ αριθμ. 0875/2011 απόφασης της ΡΑΕ για χορήγηση άδειας παραγωγής για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, σύμφωνα με τα άρθρα 11 παρ. 7 του ν. 4685/2020 (Α’ 92) και 45 παρ. 2 του π.δ/τος 18/1989 (Α’ 8), οι δε τελευταίες πράξεις απαραδέκτως προσβάλλονται αυτοτελώς.
4. Επειδή, εκ των αιτούντων το 7ο σωματείο με την επωνυμία «Εξωραϊστικός – Πολιτιστικός Σύλλογος Απανταχού Καρκιναγριωτών και Ερασιτεχνών Αλιέων και Ναυτικών Αθλημάτων Καρκιναγρίου ‘’Η ΛΙΒΑΔΑ’’», δεν νομιμοποίησε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο τον παραστάντα δικηγόρο Παναγιώτη Φωκά-Παγουλάτο. Επομένως, σύμφωνα με τις διατάξεις των παρ. 1 και 2 του άρθρου 27 του π.δ/τος 18/1989 (Α’ 8) σε συνδυασμό με την διάταξη του άρθρου 4 του ν. 702/1977 (Α’ 268), η κρινόμενη αίτηση πρέπει, ως προς το 7ο σωματείο, να απορριφθεί ως απαράδεκτη.
5. Επειδή, ως προς τα λοιπά σωματεία που νομιμοποίησαν με συμβολαιογραφικά πληρεξούσια τον παραστάντα δικηγόρο, η παρεμβαίνουσα και η καθ’ ης Αρχή προβάλλουν ότι στερούνται εννόμου συμφέροντος να ζητήσουν την ακύρωση της ως άνω άδειας, η οποία εκ της φύσεώς της ως άδεια σκοπιμότητας δεν δύναται να τους επιφέρει άμεση βλάβη, δεδομένου ότι αποτελεί την απαρχή της αδειοδοτικής διαδικασίας και δεν μπορεί να συνδεθεί με την εγκατάσταση και λειτουργία του έργου, για τις οποίες απαιτείται η εξασφάλιση διοικητικών εγκρίσεων και αδειών, συμπεριλαμβανομένων και των περιβαλλοντικών. Ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, διότι τα αιτούντα σωματεία που εδρεύουν στον Δήμο Ικαρίας, στην εδαφική περιφέρεια του οποίου χωροθετήθηκε ο επίμαχος αιολικός σταθμός, με έννομο συμφέρον ασκούν την κρινόμενη αίτηση ακυρώσεως, προβάλλοντας ότι η εγκατάσταση του σταθμού θα επιφέρει επιβάρυνση του φυσικού περιβάλλοντος της περιοχής, η προστασία του οποίου, καθώς και η προαγωγή και βελτίωση των όρων διαβίωσης, σε συνδυασμό και με τις δραστηριότητες των μελών τους, εμπίπτει στους καταστατικούς τους σκοπούς.
6. Επειδή, παραδεκτώς και με έννομο συμφέρον παρεμβαίνει υπέρ του κύρους της προσβαλλόμενης πράξης η εταιρεία με την επωνυμία «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μονοπρόσωπη Ανώνυμη Εταιρεία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» με διακριτικό τίτλο «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μ.Α.Ε.», στην οποία χορηγήθηκε η επίμαχη Βεβαίωση Παραγωγού Ειδικού Έργου, με δικόγραφο που κατατέθηκε στις 31.7.2024 (υπ’ αριθμ. καταχ. Π387/31.7.2024) και κοινοποιήθηκε στις 5.9.2024 στη ΡΑΑΕΥ και στα αιτούντα σωματεία τουλάχιστον έξι πλήρεις ημέρες πριν από τη συζήτηση της υπόθεσης (σχετ. υπ’ αριθμ. 8589Ε’ και 8588Ε’/5.9.2024 εκθέσεις επίδοσης του δικαστικού επιμελητή του Εφετείου Αθηνών Παναγιώτη Παρασκευόπουλου), σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 4 παρ. 1 του ν. 702/1977 (Α’ 268) και 49 παρ. 2 του π.δ/τος 18/1989 (Α’ 8).
7. Επειδή, στο άρθρο 10 «Ορισμοί» του ν. 4685/2020 «Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις» (Α’ 92) ορίζεται ότι: «1. Άδεια Παραγωγής Hλεκτρικής Eνέργειας ή Άδεια Παραγωγής: Η άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας (Α.Π.Ε.) και Μονάδες Συμπαραγωγής Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης (Σ.Η.Θ.Υ.Α.), η οποία προβλέπεται στο άρθρο 3 του ν. 3468/2006 (Α’ 129), όπως ισχύει. 2. Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. ή Βεβαίωση: Η Bεβαίωση, η οποία εκδίδεται
από τον Φορέα Αδειοδότησης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11, πιστοποιεί την καταχώρηση του αιτούντος στο Ηλεκτρονικό Μητρώο και την ολοκλήρωση της Διαδικασίας Αδειοδότησης Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. Α’ Φάση και αποτελεί προϋπόθεση για τη συνέχιση της αδειοδοτικής διαδικασίας, σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στις κείμενες διατάξεις. 3. Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας Ειδικών Έργων Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. ή Βεβαίωση Ειδικών Έργων: Η Bεβαίωση, η οποία εκδίδεται από τον Φορέα Αδειοδότησης, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 19, πιστοποιεί την καταχώρηση του κατόχου στο Ηλεκτρονικό Μητρώο και την ολοκλήρωση της διαδικασίας αδειοδότησης Α.Π.Ε. και
Σ.Η.Θ.Υ.Α. Α’ Φάση για Ειδικά Έργα και αποτελεί προϋπόθεση για τη συνέχιση της αδειοδοτικής διαδικασίας σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στις κείμενες διατάξεις …», στο άρθρο 11 ότι: «1. Η δραστηριότητα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. επιτρέπεται σε όσους έχει χορηγηθεί Βεβαίωση ή Βεβαίωση Ειδικών Έργων ή έχουν νομίμως εξαιρεθεί από την υποχρέωση αυτήν, καθώς και σε όσους έχει χορηγηθεί και ισχύει κατά τη δημοσίευση ή χορηγείται κατά τις διατάξεις του άρθρου 23 Άδεια Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας … 2. Η Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. χορηγείται από τον Φορέα Αδειοδότησης Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. Α’ Φάση κατόπιν
υποβολής αίτησης στο Ηλεκτρονικό Μητρώο … 7. Σε περίπτωση απόρριψης από τον Φορέα
Αδειοδότησης αίτησης για χορήγηση Βεβαίωσης, ο αιτών λαμβάνει γνώση μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου και η σχετική πράξη δημοσιεύεται και στην ιστοσελίδα του Φορέα Αδειοδότησης. Κατά της χορήγησης ή της άρνησης χορήγησης, της τροποποίησης, παύσης ισχύος ή της ανάκλησης Βεβαίωσης, Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή Άδειας Παραγωγής χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίηση της απόφασης του Φορέα Αδειοδότησης. Η προηγούμενη άσκηση της αίτησης αναθεώρησης έχει χαρακτήρα ενδικοφανούς προσφυγής και είναι αναγκαία προϋπόθεση για το παραδεκτό του ένδικου βοηθήματος του επόμενου εδαφίου. Η απόφαση που εκδίδεται επί της αίτησης αναθεώρησης προσβάλλεται ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών με το ένδικο βοήθημα της αίτησης ακύρωσης. Επί της αίτησης ακύρωσης χωρεί έφεση ενώπιον του
Συμβουλίου της Επικρατείας. Σε περίπτωση αίτησης αναθεώρησης συνεχίζει να δεσμεύεται ο φυσικός χώρος που καταλαμβάνει το προτεινόμενο έργο μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας εξέτασής της …
9. Η Βεβαίωση τροποποιείται κατόπιν αίτησης του ενδιαφερόμενου, η οποία υποβάλλεται στο
Ηλεκτρονικό Μητρώο εντός κύκλου, εφόσον ο φάκελος είναι πλήρης κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στον
Κανονισμό Βεβαιώσεων … 13. Η τροποποίηση εκδίδεται ηλεκτρονικά μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου
και δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα του Φορέα Αδειοδότησης. Η ισχύς της τροποποίησης άρχεται από την
αποτύπωση της μεταβολής στο Ηλεκτρονικό Μητρώο. 14. Δεν απαιτείται τροποποίηση κατά την έννοια
των παραγράφων 9 έως 11 και ο Φορέας Αδειοδότησης καταχωρεί τη μεταβολή ενημερώνοντας και
εκδίδοντας, όπου απαιτείται, τη σχετική Βεβαίωση όταν μεταβάλλονται τα εξής στοιχεία: α) η επωνυμία
του κατόχου, β) η νομική μορφή του κατόχου, καθώς και οποιοδήποτε άλλο στοιχείο δεν
περιλαμβάνεται στη Βεβαίωση …», στην παρ. 1 του άρθρου 12 ότι: «1. Η Βεβαίωση Παραγωγού
Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ και η Βεβαίωση Ειδικών Έργων χορηγείται για χρονικό
διάστημα μέχρι είκοσι πέντε (25) έτη και μπορεί να ανανεώνεται μέχρι ίσο χρόνο. Η χορήγηση
Βεβαίωσης ή Βεβαίωσης Ειδικών Έργων δεν απαλλάσσει τον κάτοχό της από την υποχρέωση να λάβει
άδειες ή εγκρίσεις που προβλέπονται από την κείμενη νομοθεσία στο πλαίσιο της αδειοδότησης έργων
ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ, όπως η έγκριση περιβαλλοντικών όρων και οι άδειες εγκατάστασης και λειτουργίας …»,
στην παρ. 1 του άρθρου 13 ότι: «1. Όσον αφορά στους χερσαίους αιολικούς σταθμούς δεν επιτρέπεται:
(α) Η απόσταση μεταξύ ανεμογεννητριών του ίδιου σταθμού που χωροθετούνται στο ίδιο πολύγωνο, να
είναι μεγαλύτερη από 5*D. (β) Η απόσταση μεταξύ ανεμογεννητριών να είναι μικρότερη από 2,5*D, υπό
την επιφύλαξη των διατάξεων του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης
για τις Α.Π.Ε. Για τα παραπάνω ως D θεωρείται η μεγαλύτερη διάμετρος των γειτονικών
ανεμογεννητριών. (γ) Τα όρια του πολυγώνου να εκτείνονται σε απόσταση μεγαλύτερη από 3,5*D από
τις θέσεις των ανεμογεννητριών. Ειδικά σε περιπτώσεις αιτημάτων τροποποίησης Αδειών Παραγωγής, ή
Βεβαιώσεων ή Βεβαιώσεων Ειδικών Έργων καθώς και για περιπτώσεις υφιστάμενων Αδειών Παραγωγής
κατά τη θέση σε ισχύ του παρόντος επιτρέπεται παρέκκλιση από τον κανόνα της περίπτωσης (α)
ανωτέρω, εφόσον η μεγαλύτερη απόσταση υπαγορεύεται βάσει γνωμοδότησης στο πλαίσιο της
περιβαλλοντικής αδειοδότησης», στο άρθρο 19 ότι: «1. Η Βεβαίωση Ειδικών Έργων χορηγείται από τον
Φορέα Αδειοδότησης, κατόπιν υποβολής αιτήσεως στο Ηλεκτρονικό Μητρώο … 2. Η αίτηση
υποβάλλεται παραδεκτώς και καταχωρείται στο Ηλεκτρονικό Μητρώο, σύμφωνα με την παράγραφο 3
του άρθρου 11 και συνοδεύεται επιπλέον από: α) … 7. Κατά τα λοιπά, εφαρμόζονται οι διατάξεις των
παραγράφων 4 και 7 έως και 17 του άρθρου 11, καθώς και των παραγράφων 2 (γ) και 3 του άρθρου 12
και των άρθρων 13 έως και 16 …», στις παρ. 12 και 14 του άρθρου 22 ότι: «12. Τα αιτήματα
τροποποίησης Βεβαίωσης ή Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας
υποβάλλονται στον Φορέα Αδειοδότησης εντός κύκλου υποβολής αιτήσεων ή εκτός κύκλου υποβολής
αιτήσεων σύμφωνα με τα οριζόμενα στα άρθρα 11 και 19 αντιστοίχως … Σε περίπτωση κατά την οποία
γίνεται αποδεκτό αίτημα τροποποίησης υφιστάμενης Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας, η εν
λόγω Άδεια αντικαθίσταται από τη Βεβαίωση ή Βεβαίωση Ειδικού Έργου κατά περίπτωση, η οποία
εκδίδεται, στο όνομα του νέου κατόχου και περιλαμβάνει και τυχόν ειδικούς όρους που είχαν τεθεί στην
Άδεια Παραγωγής, κατά τις κείμενες διατάξεις και τα ειδικότερα οριζόμενα στον Κανονισμό
Βεβαιώσεων. Η τροποποίηση της Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας, Βεβαίωσης ή της Βεβαίωσης
Ειδικών Έργων αναρτάται με επιμέλεια του Φορέα Αδειοδότησης στην ιστοσελίδα της και τα στοιχεία
της καταχωρούνται στο γεωπληροφοριακό σύστημα της ΡΑΕ. 13. … 14. Η Άδεια Παραγωγής Ηλεκτρικής
Ενέργειας, η Βεβαίωση ή η Βεβαίωση Ειδικών Έργων μπορεί να μεταβιβάζεται σύμφωνα με τα
προβλεπόμενα στα άρθρα 11 και 19 και τα ειδικότερα οριζόμενα στον Κανονισμό Βεβαιώσεων. Η
μεταβίβαση δεν συνιστά λόγο παράτασης των προθεσμιών του άρθρου 12. Σε περίπτωση κατά την
οποία γίνεται αποδεκτό αίτημα μεταβίβασης υφιστάμενης Άδειας Παραγωγής, η εν λόγω Άδεια
αντικαθίσταται από τη Βεβαίωση ή Βεβαίωση Ειδικού Έργου κατά περίπτωση, η οποία εκδίδεται, στο
όνομα του νέου κατόχου» και στο άρθρο 25 «Μεταβατικές διατάξεις – Υφιστάμενες Άδειες Παραγωγής
ηλεκτρικής ενέργειας» ότι: «1. Οι Άδειες Παραγωγής εν ισχύ κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος
καταλαμβάνονται από τις διατάξεις αυτού και από τα ειδικότερα οριζόμενα στις παραγράφους 2 έως
και 5. Ο Φορέας Αδειοδότησης εντός τριών (3) μηνών από τη θέση ισχύος του παρόντος αναρτά στην
ιστοσελίδα του κατάλογο Άδειων Παραγωγής που αντιστοιχούν σε Ειδικά Έργα σύμφωνα με τον ορισμό
του άρθρου 10. 2. … 3. Οι κάτοχοι Αδειών Παραγωγής με αρχική διάρκεια ισχύος δεκαπέντε (15) έτη, οι
οποίες δεν έχουν ανακληθεί ή η ισχύς των οποίων δεν έχει παύσει αυτοδικαίως λόγω μη καταβολής του
τέλους διατήρησης δικαιώματος κατοχής άδειας παραγωγής κατά τη θέση σε ισχύ του παρόντος και
στους οποίους έχει χορηγηθεί ΑΕΠΟ κατά τη θέση σε ισχύ του παρόντος, δύνανται να υποβάλουν
αίτημα παράτασης δέκα (10) ετών στον Φορέα και να υπαχθούν στις διατάξεις του παρόντος. Το αίτημα
υποβάλλεται εντός ενός (1) μηνός από την έναρξη ισχύος του παρόντος … 4. Σε περίπτωση μεταβολής
των στοιχείων Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας για τα οποία απαιτείται τροποποίηση σύμφωνα
με τις διατάξεις των άρθρων 11 ή 19 κατά περίπτωση και τον Κανονισμό Βεβαιώσεων, οι ενδιαφερόμενοι
υποβάλλουν σχετικό αίτημα στον Φορέα Αδειοδότησης. Σε περίπτωση που το αίτημα γίνει αποδεκτό, ο
Φορέας Αδειοδότησης εκδίδει Βεβαίωση ή Βεβαίωση Ειδικών Έργων κατά περίπτωση, σε αντικατάσταση
της Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας και ενημερώνεται το Ηλεκτρονικό Μητρώο. Μετά την
έκδοση της Βεβαίωσης ή της Βεβαίωσης Ειδικών Έργων, η Άδεια Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας
παύει να ισχύει. Η διάρκεια ισχύος της Βεβαίωσης ή της Βεβαίωσης Ειδικών Έργων είναι είκοσι πέντε
(25) έτη αρχόμενη από την ημερομηνία έκδοσης της Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας … 5. Οι
κάτοχοι Αδειών Παραγωγής, οφείλουν να προσαρμόσουν τα πολύγωνά τους σύμφωνα με τους
περιορισμούς χωροθέτησης του άρθρου 13, μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2021. Σε αντίθετη περίπτωση, ο
Φορέας Αδειοδότησης προβαίνει σε ανάκληση των σχετικών Αδειών Παραγωγής ή των Βεβαιώσεων ή
των Βεβαιώσεων Ειδικών Έργων», η προθεσμία δε αυτή ως προς την υποχρέωση προσαρμογής
πολυγώνων από κατόχους Αδειών Παραγωγής παρατάθηκε, εν συνεχεία, έως την 31η.3.2022 με το
άρθρο 66 παρ. 2 του ν. 4876/2021 (Α’ 251/23.12.2021) και, τελικώς, έως την 30ή Ιουνίου 2023 με το
άρθρο 273 παρ. 2 του ν. 5037/2023 (Α’ 78/28.3.2023).
8. Επειδή, με τον προγενέστερο ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες
Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και άλλες
διατάξεις» (Α’ 129) μεταφέρθηκε στο εθνικό δίκαιο η Οδηγία 2001/77/ΕΚ του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Σεπτεμβρίου 2001 «για την προαγωγή της ηλεκτρικής
ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές στην εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας» (L
283). Για την εγκατάσταση και λειτουργία σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιμες
Πηγές Ενέργειας (ΑΠΕ) απαιτείται, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού, άδεια παραγωγής, η
οποία εκδίδεται από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (άρθρο 3), έγκριση περιβαλλοντικών όρων κατόπιν
υποβολής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων (άρθρο 8 παρ. 3 περ. β’ και 6), άδεια εγκατάστασης
(άρθρα 7 και 8 παρ. 1 και 2) και άδεια λειτουργίας (άρθρο 8 παρ. 11). Επακολούθησε η ψήφιση του ν.
4685/2020 «Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των
Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές
διατάξεις» (Α’ 92/7.5.2020). Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση του νόμου αυτού, καθιερώνεται μια
πολύ σύντομη διαδικασία αδειοδότησης στο πρώτο της στάδιο (άδεια παραγωγής ηλεκτρικής
ενέργειας), με τη μείωση στο ελάχιστο των απαιτούμενων δικαιολογητικών και τη χρήση
αυτοματοποιημένων ελέγχων από το νέο πληροφοριακό σύστημα (ζώνες αποκλεισμού, έλεγχος
φέρουσας ικανότητας, έλεγχος αποστάσεων) και με παράλληλη μείωση του οικονομικού βάρους για
τους αιτούντες άδεια παραγωγής. Βασικός πυλώνας απλοποίησης της διαδικασίας αδειοδότησης,
σύμφωνα με την ίδια αιτιολογική έκθεση, αποτελεί καταρχήν η θέσπιση της βεβαίωσης παραγωγού
ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας (ΑΠΕ) και μονάδες Συμπαραγωγής
Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης (ΣΗΘΥΑ) αντί της άδειας παραγωγής. Με τη βεβαίωση
αυτή εκκινεί η διαδικασία αδειοδότησης των έργων, χωρίς η έκδοση της βεβαίωσης να συναρτάται με
ενδελεχή και εξαντλητική αξιολόγηση της βιωσιμότητας των έργων και της δυνατότητας υλοποίησής
τους (ΔΕΑ 1187-1198/2021). Περαιτέρω, σύμφωνα με την ίδια αιτιολογική έκθεση, «με το άρθρο 25
ρυθμίζεται η μεταχείριση των υφιστάμενων Αδειών Παραγωγής, δίνεται η δυνατότητα τροποποίησής
τους με τις διατάξεις του νέου νόμου και προβλέπεται υποχρέωση περιορισμού των πολυγώνων των
θέσεων εγκατάστασης εντός συγκεκριμένης προθεσμίας, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς
χωροθέτησης του νέου πλαισίου (αρ. 13)», όπως δε προβλέπεται στην παρ. 4 του εν λόγω άρθρου 25,
σε περίπτωση που το αίτημα τροποποίησης γίνει αποδεκτό «ο Φορέας Αδειοδότησης εκδίδει Βεβαίωση
ή Βεβαίωση Ειδικών Έργων κατά περίπτωση, σε αντικατάσταση της Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής
Ενέργειας και ενημερώνεται το Ηλεκτρονικό Μητρώο. Μετά την έκδοση της Βεβαίωσης ή της Βεβαίωσης
Ειδικών Έργων, η Άδεια Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας παύει να ισχύει».
9. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Με την υπ’
αριθμ. 875/2011 απόφαση της ΡΑΕ χορηγήθηκε στην εταιρεία με την επωνυμία «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ
Ανώνυμη Εταιρεία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» και διακριτικό τίτλο (δ.τ.) «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Α.Ε.»
άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικό σταθμό (αριθμ. Μητρώου Αδειών ΡΑΕ ΑΔ – 02684),
ισχύος 330 MW, στη θέση «Βίγλα – Καψάλη – Ποδήλια – Υψώνας – Κασμιάνος – Προβατοκεφάλας –
Ρούκουνας – Σαραντάδων – Ερίφη – Κουταλόπετρα – Βάρκα – Παπουλογάρι – Σελλάδια – Μεγάλοφος –
Σαμάκι – Κλιράτια – Στάσουσα – Παπουτσοκρύφτης – Αναβάθρες – Ράντι – Σταυρί – Πούντα – Πρ. Ηλίας
– Κακό Κατσαβίδι – Αιθέρας όρος» των Δημοτικών Ενοτήτων Αγίου Κήρυκου, Εύδηλου και Ραχών του
Δήμου Ικαρίας της Περιφερειακής Ενότητας Ικαρίας της Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου. Περαιτέρω, η
προαναφερόμενη ανώνυμη εταιρεία υπέβαλε την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-291806/19.11.2020 αίτηση, με
την οποία γνωστοποίησε την αλλαγή της επωνυμίας της από «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Ανώνυμη Εταιρεία
Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» και δ.τ. «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Α.Ε.» σε «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μονοπρόσωπη
Ανώνυμη Εταιρεία Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας» και δ.τ. «ΙΚΑΡΟΣ ΑΝΕΜΟΣ Μ.Α.Ε.». Επίσης, υπέβαλε
την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-312656/1.11.2021 συμπληρωματική αίτηση για τη μεταβολή της επωνυμίας
της χρηματοδότριας εταιρείας από «ΜΟΒΑΛ Γενική Εμπορική Βιομηχανική Μεταλλευτική Ανώνυμη
Εταιρεία» και δ.τ. «ΜΟΒΑΛ Α.Β.Ε.Ε.» σε «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ Α.Ε.» και δ.τ. «MYTILINEOS». Ενόψει αυτών,
κατ’ εφαρμογή των άρθρων 22 παρ. 12 και 14 και 25 παρ. 4 του ν. 4685/2020, εκδόθηκε η υπ’ αριθμ.
0542/2021 Βεβαίωση Παραγωγού Ειδικού Έργου της ΡΑΕ, με την οποία αντικαταστάθηκε η ως άνω υπ’
αριθμ. 875/2011 άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικό σταθμό, κατά το μέρος που
αφορά: α. την επωνυμία της κατόχου εταιρείας και β. την επωνυμία της χρηματοδότριας εταιρείας.
Επίσης, ελέγχθηκε, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 25 παρ. 5 του ν. 4685/2020, αν ικανοποιούνται οι
περιορισμοί χωροθέτησης του άρθρου 13 και, για τον λόγο αυτό, ζητήθηκε επικαιροποιημένο αρχείο
αποτύπωσης του πολυγώνου εγκατάστασης, το οποίο υποβλήθηκε με τα υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-
295736/1.2.2021 και Ι-300129/2.4.2021 έγγραφα. Στο πλαίσιο αυτό της επικαιροποίησης του
πολυγώνου εγκατάστασης διαπιστώθηκε ότι δεν υπήρξε αναχωροθέτηση στις ανεμογεννήτριες, οπότε
και ο συνολικός αριθμός των ισοδύναμων τυπικών ανεμογεννητριών του αιολικού σταθμού παρέμεινε
σταθερός. Κατά της υπ’ αριθμ. 0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου της ΡΑΕ, με την οποία
αντικαταστάθηκε η υπ’ αριθμ. 875/2011 άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικό σταθμό
της παρεμβαίνουσας και κατά της υπ’ αριθμ. 0875/2011 απόφασης της ΡΑΕ, τα αιτούντα σωματεία
άσκησαν την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-315651/13.12.2021 αίτηση αναθεώρησης – ενδικοφανή προσφυγή,
η οποία απορρίφθηκε σιωπηρώς με την άπρακτη πάροδο τριμήνου από την υποβολή της. Εν συνεχεία,
μετά την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως ακυρώσεως (12.5.2022) εκδόθηκε η προσβαλλόμενη υπ’
αριθμ. 826/28.6.2022 απόφαση του Προέδρου της ΡΑΕ, με την οποία απορρίφθηκε και ρητώς η
ενδικοφανής προσφυγή, με την ακόλουθη αιτιολογία: «Επειδή σύμφωνα με πάγια αρχή του διοικητικού
δικαίου η ατομική διοικητική πράξη, από την έναρξη της ισχύος της έως την ακύρωσή της με δικαστική
απόφαση ή με διοικητική πράξη ή την ανάκληση ή την κατάργησή της ή γενικά την παύση της ισχύος
της, κατά οποιονδήποτε τρόπο, παράγει όλα τα έννομα αποτελέσματά της και έναντι των διοικητικών
αρχών (ΣτΕ 2519/1982, 264/2005), ανεξάρτητα από το αν τυχόν έχει νομική πλημμέλεια. Ο κανόνας
αυτός του διοικητικού δικαίου ονομάζεται κατά παράδοση τεκμήριο νομιμότητας της διοικητικής
πράξης … Επειδή κατ’ εφαρμογή του τεκμηρίου νομιμότητας αποκλείεται η παρεμπίπτουσα έρευνα από
το αρμόδιο δικαστήριο του κύρους της ατομικής διοικητικής πράξης μετά την παρέλευση της
προθεσμίας προσβολής της με αίτηση ακυρώσεως. Το διοικητικό όργανο που έχει εκδώσει την πράξη
μπορεί να επανεξετάσει τη νομιμότητά της μόνο όταν θέλει να την ανακαλέσει, εφόσον συντρέχουν οι
προϋποθέσεις της ανάκλησης … Επειδή σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ. 2 του Κανονισμού Βεβαιώσεων,
η Βεβαίωση Ειδικών Έργων ή η Άδεια Παραγωγής για έργα που εμπίπτουν στην κατηγορία των Ειδικών
Έργων τροποποιείται κατόπιν αξιολόγησης της αίτησης, μόνο εφόσον η προτεινόμενη μεταβολή
επηρεάζει την αξιολόγηση ενός ή περισσοτέρων κριτηρίων των άρθρων 11 ή 12 του παρόντος
Κανονισμού. Η δε αίτηση αξιολογείται μόνο ως προς το κριτήριο που επηρεάζεται. Επειδή εν
προκειμένω η κάτοχος της άδειας παραγωγής που χορηγήθηκε με την υπ’ αριθμ. 875/2011 απόφαση
ΡΑΕ υπέβαλε αίτηση: α) για την γνωστοποίηση της αλλαγής της επωνυμίας της … β) για τη μεταβολή της
επωνυμίας της χρηματοδότριας εταιρείας … Επειδή κατόπιν τούτων, εκδόθηκε η προσβαλλόμενη υπ’
αριθμ. ΒΕΒ-0542/2021 Βεβαίωση Παραγωγού Ειδικού Έργου, η οποία κατ’ εφαρμογή των διατάξεων
των άρθρων 22 παρ. 12 και 14 και 25 παρ. 4 του ν. 4685/2020, αντικατέστησε και τροποποίησε την ως
άνω άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας μόνο κατά το μέρος που αφορά: α) την επωνυμία της
εταιρείας και β) την μεταβολή της επωνυμίας της χρηματοδότριας εταιρείας. Στο πλαίσιο αυτό και κατ’
εφαρμογή του άρθρου 25 παρ. 5 του ίδιου νόμου, ελέγχθηκε επίσης αν ικανοποιούνται οι περιορισμοί
χωροθέτησης του άρθρου 13. Επειδή όλοι οι προβαλλόμενοι λόγοι αναθεώρησης αφορούν κριτήρια που
αξιολογήθηκαν και εξετάστηκαν κατά την χορήγηση της υπ’ αριθμ. 875/2011 απόφασης ΡΑΕ και,
συνεπώς, έπρεπε να προβληθούν εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας προσβολής της με την άσκηση
της αίτησης αναθεώρησης. Σημειώνεται σχετικώς ότι η προστασία του περιβάλλοντος και ειδικότερα οι
επιπτώσεις των έργων ΑΠΕ στο περιβάλλον δεν εξετάζονται στο παρόν αδειοδοτικό στάδιο».
10. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση και το επ’ αυτής υπόμνημα, τα αιτούντα σωματεία προβάλλουν
παράβαση: του άρθρου 24 του Συντάγματος και της συνταγματικώς κατοχυρωμένης αρχής της
βιωσιμότητας, της Α.Υ./Φ1/οικ.19598/1.10.2010 απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και
Κλιματικής Αλλαγής (Β’ 1630/2010), της αρχής της αναλογικότητας και της 49828/12.11.2008 ΚΥΑ
«Έγκριση ειδικού χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης για τις ανανεώσιμες πηγές
ενέργειας και της στρατηγικής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων αυτού» (Β’ 2464/3.12.2008), β.
του άρθρου 12 παρ. 1 στ. α’ και του Παραρτήματος ΙΙ Μέρος 3 του Κανονισμού Βεβαιώσεων Παραγωγού
και των άρθρων 4 και 5, καθώς και του Παραρτήματος V του ειδικού χωροταξικού σχεδιασμού και
αειφόρου ανάπτυξης για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, γ. του άρθρου 3 παρ. 1 ζ’ και παρ. 3 στοιχείο
στ’ του ν. 3468/2006, του άρθρου 12 παρ. 1 στ’ β’ και του Παραρτήματος ΙΙ Μέρος 4 του Κανονισμού
Βεβαιώσεων Παραγωγού, δ. της 49828/12.11.2008 ΚΥΑ «Έγκριση ειδικού χωροταξικού σχεδιασμού και
αειφόρου ανάπτυξης για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και της στρατηγικής μελέτης
περιβαλλοντικών επιπτώσεων αυτού» (Β’ 2464/3.12.2008) και ε. του άρθρου 24 του Συντάγματος, της
15369/451/Φ.ΣΧΟΟΑΠ/16.5.2013 απόφασης της Γενικής Γραμματέως Αποκεντρωμένης Διοίκησης
Αιγαίου «Έγκριση Σχεδίων Χωρικής και Οικιστικής Οργάνωσης Ανοικτής Πόλης τ. Δήμων Αγ. Κηρύκου,
Ευδήλου και Ραχών της νήσου Ικαρίας Δήμου Ικαρίας, Ν. Σάμου (ΦΕΚ τεύχος Αναγκαστικών
Απαλλοτριώσεων και Πολεοδομικών Θεμάτων 1984/4.6.2013) και της ΥΠΕΝ/Δ ΧΩΡΣ/28990/358
απόφασης «Έγκριση αναθεώρησης του Περιφερειακού Χωροταξικού Σχεδίου της Περιφέρειας Βορείου
Αιγαίου και Περιβαλλοντική Έγκριση αυτού (ΦΕΚ 181/Δ/2019).
11. Επειδή, η καθ’ ης Αρχή διατείνεται ότι όλοι οι προβαλλόμενοι με την αίτηση ακυρώσεως λόγοι
πρέπει να απορριφθούν προεχόντως ως απαράδεκτοι, αφενός διότι αφορούν την χορήγηση της αρχικής
άδειας παραγωγής, η οποία περιβάλλεται με το τεκμήριο νομιμότητας και δεν μπορεί να ελεγχθεί με
την παρούσα αίτηση ακυρώσεως ούτε ευθέως ούτε παρεμπιπτόντως και αφετέρου διότι δεν
αποτέλεσαν αντικείμενο εξέτασης από την ΡΑΕ στα πλαίσια της ενδικοφανούς προσφυγής κατά της
μεταγενέστερης βεβαίωσης παραγωγού ειδικού έργου, δεδομένου ότι ο έλεγχός της περιορίστηκε μόνο
στα σημεία που τροποποίησε την αρχική άδεια.
12. Επειδή, κατά τα εκτεθέντα στην όγδοη σκέψη, με τις διατάξεις του ν. 4685/2020 θεσπίστηκε νέο
νομοθετικό πλαίσιο για την έκδοση των αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ, με το δε
άρθρο 25 παρασχέθηκε η δυνατότητα τροποποίησης σύμφωνα με τις διατάξεις του νέου νόμου των
υφιστάμενων αδειών παραγωγής, οι οποίες είχαν εκδοθεί υπό την ισχύ του ν. 3468/2006 και
προβλέφθηκε υποχρέωση περιορισμού των πολυγώνων των θέσεων εγκατάστασης εντός συγκεκριμένης
προθεσμίας, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς χωροθέτησης του νέου πλαισίου (άρθρο 13), ενώ,
όπως προβλέπεται στην παρ. 4 του εν λόγω άρθρου 25, σε περίπτωση που το αίτημα τροποποίησης
γίνει αποδεκτό, ο Φορέας Αδειοδότησης εκδίδει Βεβαίωση Παραγωγού ή Βεβαίωση Παραγωγού Ειδικών
Έργων, σε αντικατάσταση της Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας, μετά την έκδοση της οποίας, η
Άδεια Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας παύει να ισχύει. Εν προκειμένω, η υπ’ αριθμ. 0542/2021
Βεβαίωση Παραγωγού Ειδικού Έργου της ΡΑΕ εκδόθηκε, όπως ρητώς αναγράφεται στην πρώτη σελίδα
αυτής, «σε αντικατάσταση της υπ’ αριθμ. 0875/2011 Απόφασης ΡΑΕ για χορήγηση άδειας παραγωγής,
όπως ισχύει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 22 παρ. 12 και 14 και άρθρου 25 παρ. 4 του ν.
4685/2020» και, συνεπώς, η αντικατασταθείσα υπ’ αριθμ. 0875/2011 άδεια παραγωγής έπαυσε να
ισχύει, κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 25 παρ. 4 του ν. 4685/2020 και δεν παράγει πλέον τα έννομα
αποτελέσματά της (τεκμήριο νομιμότητας, εκτελεστότητα). Εφόσον, επομένως, η τελευταία αυτή άδεια
παραγωγής απώλεσε την ισχύ της, παραδεκτώς τα αιτούντα σωματεία προέβαλαν, με την ενδικοφανή
προσφυγή τους ενώπιον της Αρχής, λόγους κατά της νομιμότητας της μόνης ισχυρής υπ’ αριθμ.
0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου, η οποία εκδόθηκε μετά νέα έρευνα της υπόθεσης ως
προς τους περιορισμούς χωροθέτησης του νέου πλαισίου που προβλέπεται από το άρθρο 13 του ν.
4685/2020. Και τούτο, διότι με τους λόγους αυτούς δεν επιχειρείται, επ’ ευκαιρία της προσβολής άλλης
μεταγενέστερης ατομικής πράξης, ο παρεμπίπτων έλεγχος της ήδη ανίσχυρης άδειας παραγωγού ως
ατομικής διοικητικής πράξης που έχει διαφύγει τον ευθύ ακυρωτικό έλεγχο, όπως εσφαλμένως υπέλαβε
η καθ’ ης κατά την αιτιολόγηση της σχετικής απορριπτικής κρίσης της, αλλά βάλλεται ευθέως η
νομιμότητα της μόνης πλέον ισχυρής και, ως εκ τούτου, νομίμως προσβλητής με ενδικοφανή προσφυγή
Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου. Υπό τα δεδομένα αυτά, η απόρριψη της ενδικοφανούς
προσφυγής χωρίς να εξεταστούν κατ’ ουσίαν οι προβαλλόμενοι λόγοι με την αιτιολογία ότι αφορούν
την ανίσχυρη υπ’ αριθμ. 0875/2011 άδεια παραγωγού, δεν μπορεί να στηριχθεί νομίμως στο
προπαρατεθέν αιτιολογικό έρεισμα της προσβαλλόμενης πράξης, όφειλε δε η Αρχή να εξετάσει όλους
τους προβληθέντες ενώπιόν της λόγους που αφορούν την αμφισβήτηση της νομιμότητας της υπ’ αριθμ.
0542/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου και να αποφανθεί επ’ αυτών με νομίμως
αιτιολογημένη κρίση. Ενόψει των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να ακυρωθεί η
προσβαλλόμενη πράξη, με την οποία απορρίφθηκαν χωρίς να εξεταστούν κατ’ ουσίαν οι αιτιάσεις της
ενδικοφανούς προσφυγής, με τις οποίες τα αιτούντα είχαν αμφισβητήσει τη νομιμότητα της ως άνω
Βεβαίωσης Παραγωγού Ειδικού Έργου, πρέπει δε, αντιστοίχως, να απορριφθεί η ασκηθείσα παρέμβαση.
Περαιτέρω, η υπόθεση πρέπει να αναπεμφθεί στην ΡΑΑΕΥ, προκειμένου να ασκήσει την κατά νόμο
ανατεθειμένη σε αυτήν αρμοδιότητα και να εξετάσει το σύνολο των προβαλλόμενων λόγων της, κατ’
άρθρο 11 παρ. 7 του ν. 4685/2020, ενδικοφανούς προσφυγής, η οποία καθίσταται εκ νέου εκκρεμής
ενώπιόν της (πρβλ. ΣτΕ 1792/2024 σκ. 20).
13. Επειδή, κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, πρέπει να επιστραφεί στα λοιπά σωματεία, πλην του 7ου, το
καταβληθέν παράβολο, κατ’ άρθρο 36 παρ. 4 εδάφ. α’ του π.δ/τος 18/1989 και να επιβληθούν κατ’ ίσα
μέρη σε βάρος της Αρχής και της παρεμβαίνουσας τα δικαστικά έξοδα των λοιπών σωματείων, ποσού
576 ευρώ, κατ’ άρθρο 275 παρ. 1 εδάφ. β’ του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ν. 2717/1999, Α’ 97),
που εφαρμόζεται στην προκείμενη περίπτωση δυνάμει του άρθρου 4 παρ. 1 περ. στ’ του ν. 702/1977
(Α’ 268).
ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
Απορρίπτει την αίτηση ακυρώσεως ως προς το 7ο σωματείο με την
επωνυμία «Εξωραϊστικός – Πολιτιστικός Σύλλογος Απανταχού Καρκιναγριωτών και Ερασιτεχνών Αλιέων
και Ναυτικών Αθλημάτων Καρκιναγρίου ‘’Η ΛΙΒΑΔΑ’’».
Δέχεται την αίτηση ακυρώσεως ως προς τα λοιπά σωματεία.
Ακυρώνει την υπ’ αριθμ. 826/28.6.2022 απόφαση του Προέδρου της
Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας (ΡΑΕ) και, ήδη, Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων
(ΡΑΑΕΥ).
Αναπέμπει την υπόθεση στην Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων,
Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ), κατά τα εκτιθέμενα στο αιτιολογικό.
Απορρίπτει την παρέμβαση.
Διατάσσει την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου στα
λοιπά αιτούντα σωματεία.
Επιβάλλει κατ’ ίσα μέρη σε βάρος της Ρυθμιστικής Αρχής
Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ) και της παρεμβαίνουσας την δικαστική δαπάνη των λοιπών
αιτούντων σωματείων, ποσού πεντακοσίων εβδομήντα έξι (576) ευρώ.
Η διάσκεψη του Δικαστηρίου έγινε στην Αθήνα στις 14.3.2025 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε έκτακτη
δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του στις 18.3.2025.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΛΑΠΑΚΗΣ ΕΛΕΝΗ ΤΣΙΟΥΓΚΟΥ
Θεωρήθηκε στις
Η Εισηγήτρια
ΑΡΤΕΜΙΣ ΚΥΠΡΙΑΝΟΥ
